APORTES INTELECTUALES - TEXTOS DE DESARROLLO

DESARROLLO DESDE ABAJO Y DESDE ADENTRO: Selección de textos del libro "Otro Mundo desde abajo y desde adentro"

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I. El modelo de Desarrollo desde abajo y desde adentro [ + ]

II . Cómo hacer el Desarrollo desde abajo y desde adentro [ + ]

III. Financiación del Desarrollo desde abajo y desde adentro [ + ]

I. EL MODELO DE DESARROLLO DESDE ABAJO Y DESDE ADENTRO

El crecimiento de la población, la concentración de las inversiones públicas y privadas y el modelo de desarrollo dependiente y desde afuera, acontecidos durante los últimos 60 años, han provocado el crecimiento descomunal de las grandes ciudades, las migraciones campo-ciudad al interior de los países y las migraciones de personas con no-futuro, desde los países latinoamericanos a los del Norte desarrollado. Hoy es un hecho, que la mayor parte de la población, las mayorías de América Latina viven en la informalidad, la pobreza y la exclusión social.

Desde la década de los años 1950, los países americanos han tenido una autentica explosión demográfica, que después se convirtió en explosión en la demanda de empleos. Los países pasaron de rurales a urbanos, se concentraron la economía, la administración y las infraestructuras físicas y sociales, causas que están en la raíz de la economía informal y el desempleo permanente. Las economías latinoamericanas han crecido a una tasa similar al crecimiento vegetativo de la población y del orden de a la mitad del crecimiento de la población urbana. El crecimiento de la población se hizo dramático porque las economías no han sido capaces de absorber la demanda de empleos, ni de producir alimentos, bienes, infraestructuras, o servicios, ni siquiera en los niveles de subsistencia, y por eso surgieron las mayorías pobres e informales. El globalismo económico desde afuera, intensificó la formación de las mayorías con no-futuro porque no fueron necesarias para el mercado mundial, y las convirtió en las perdedoras de la globalización.

Los análisis que hice del Perú, en cuanto a la población, la demanda de empleo y la economía en 1985, y las proyecciones hasta el 2010, me sirvieron para publicar el libro Desafío de la Economía Informal (Lima 1988), en el que además de los análisis presenté un marco conceptual de definición del modelo de desarrollo desde abajo y desde adentro, y como alternativa a la economía informal un programa integral de formación de empleo. Comprobé que las economías latinoamericanas son muy heterogéneas, tanto en la producción como en el mercado, ya que funcionan en cada país como si hubiera cinco economías en un mismo territorio: la economía tradicional campesina, la moderna agrícola, y en las ciudades funcionan el sector estatal, el sector moderno privado y la economía informal. Las tremendas diferencias del capital invertido por empleo, y con él la productividad, en estos macrosectores de las economías nacionales, son la primera causa de la injusta distribución del ingreso, de la riqueza y del bienestar entre las personas y los territorios.

En el conjunto de América Latina podemos constatar que la Economía Formal, integrada por el Estado y los sectores modernos privados que se relacionan con el exterior, dan trabajo aproximadamente al 30% de los trabajadores, y utilizan más del 80% del capital invertido en empleos; mientras que en las Economías Informal y Campesina trabajan del orden del 70% y utilizan tan solo el 20% del capital. Estas tremendas diferencias agudizan las ineficiencias de las economías y perpetúan la pobreza, a la vez que expresan la implantación del modelo de desarrollo desde afuera y las exigencias del mercado mundial.

El modelo de desarrollo "desde afuera y desde arriba " se ha agotado intelectualmente y en la práctica, en América Latina, donde la deuda externa expresa la inviabilidad de seguir por ese camino. En el caso peruano, durante 25 años, desde el 1985 al 2010, los nuevos empleos y el aumento de la productividad de los existentes requerirán del orden de 72.100 Millones de $'83 para inversiones en empleos. Cantidad de ahorro no disponible ni internamente ni en forma de prestamos externos, por tanto, en la práctica, "es inviable el desarrollo orientado desde el exterior que solo se apoya en la Economía Formal". Máxime cuando una parte de la población trabajadora, emprendedora y profesional es emigrante y los países latinoamericanos son exportadores netos de capital.

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II . CÓMO HACER EL DESARROLLO DESDE ABAJO Y DESDE ADENTRO

Para la ejecución de los procesos desde abajo y desde adentro se requiere la puesta en marcha de multitud de proyectos integrales de desarrollo que tienen como elementos ejecutores a los Centros Direccionales, que de manera práctica distribuyen armónicamente los conocimientos, medios y servicios. Mediante Centros Direccionales aportamos educación, capital y técnica, ofertamos servicios sociales y servicios técnicos para la información, comercialización y administración, promoviendo la creación de empleos sostenibles y generando una organización funcional para la creación y fortalecimiento de empresas, acercamos los bienes sociales a la población y extendemos los bienes de la urbanización al campo y a la ciudad informal.

Los Centros Direccionales se han concebido también como instrumentos que impulsan las ventajas que ofrecen las micro y pequeñas empresas resolviendo los problemas que presentan estas por su condición de pequeño tamaño. Los servicios que pueden ofrecer un Centro Direccional a las empresas populares serán con relación a la producción, asistencia técnica, equipos compartidos, tecnología apropiada, métodos de trabajo, transmisión de experiencias, diseños, acceso al crédito, establecimiento de fondos de microcréditos y de garantía recíproca, estudios de mercado, gabinetes de productividad, documentación y control de calidad, actuación conjunta ante el mercado tanto para las compras como para las ventas y sobre todo, capacitación profesional técnica para los trabajadores y capacitación empresarial.

El Centro Direccional que ejecuta todo proyecto integral de desarrollo dará prestaciones a los beneficiarios a través de siete departamentos técnicos y tendrá asociada una chacra modelo en los proyectos campesinos o un parque de pequeñas y microempresas en los proyectos urbanos. Los departamentos de que consta un Centro Direccional serán como mínimo los de: educación, capital, tecnología, información, comercialización, administración y servicios sociales.

A nivel macro los Centros Direccionales son los instrumentos materiales para la reestructuración de una economía, introducir los cambios sociales y organizar el territorio, ya que pueden ser el soporte para la ejecución de programas nacionales, por ser los lugares desde donde se extiende el desarrollo, al facilitar la asistencia técnica, las finanzas y la información y servir a las empresas populares para utilizarlos como interlocutores suyos ante el mercado nacional e internacional. Son un medio eficaz para aumentar la productividad y el ingreso. Tienen versatilidad respecto a la producción y el acceso a las economías de escala y aglomeración.

Sirven para introducir la industria y los servicios en las áreas rurales. Son un instrumento para la formación de empresas a partir de las microempresas informales de las áreas urbanas y materializan la coordinación entre el desarrollo económico, social y territorial, por ser espacios de alta actividad desde los que se ofrecen el conocimiento y los medios para hacer el desarrollo.

Transformar las realidades de pobreza forma parte de la metodología de "como" hacer el desarrollo, para que este se convierta en alternativa a la pobreza, con capacidad de cambiar las circunstancias que han conducido a los pueblos a la situación angustiosa de hambre y miseria. Los proyectos integrales de desarrollo actúan como efecto exógeno sobre esas realidades de pobreza mediante los Centros Direccionales, que llevan a los beneficiarios el conocimiento y los medios con los que hacer su propio desarrollo desde abajo y desde adentro. Se requiere conocer "el cuanto" cuestan los medios o la cuantificación de las necesidades de recursos humanos económicos y técnicos para hacer el desarrollo, comenzando por la creación del trabajo, por lo que tenemos que cuantificar los costes de la formación integral de empleo, sabiendo que del trabajo saldrá la riqueza que los beneficiarios destinarán a consumir, invertir y ahorrar.

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III. FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO DESDE ABAJO Y DESDE ADENTRO

El desarrollo es un proceso de liberación desde adentro, y las mayorías emprendedoras están demostrando su potencial y fuerza vital para erradicar la pobreza e iniciar el desarrollo que requiere de conocimientos y de medios a los cuales tendrán acceso las mayorías por la solidaridad de unas personas y pueblos con "los otros" que los necesitan, por eso se propone: la Globalización de la Solidaridad. Globalizar la solidaridad comenzando por la educación, la salud, los microcréditos, el empleo y las infraestructuras básicas. Globalizar el Conocimiento utilizando las nuevas tecnologías, es la gran oportunidad que no teníamos hace veinte años, ya que los útiles de la globalización nos facilitan llevar los conocimientos, los medios y los servicios sociales y técnicos para ponerlos a disposición de todos los pueblos. Esta acción de cooperar al desarrollo de todos los seres humanos, para que ellos consigan su propio desarrollo humano y sostenible desde abajo y desde adentro, es el nuevo rostro de la solidaridad.

La deuda externa de los países pobres y en desarrollo está significando: llanto, sudor y lágrimas para las mayorías informales, indígenas y campesinos. ¡Los pueblos ya han hablado! y se han expresado con gritos de sufrimiento y desesperanza. El pago de la deuda externa se ha traducido en el mayor impuesto que tienen que pagar los pobres, que los hunde en la miseria y les trunca su futuro, que los aleja de la igualdad de oportunidades. En los países pobres y en desarrollo los niños al nacer ya son deudores, nacen con la deuda sobre sus espaldas.

La deuda externa está significando la mayor expropiación del dinero del bolsillo de los más pobres. Aunque frecuentemente se dice que no pagan impuestos, la realidad es que costean la inflación y pagan impuestos al consumo para que los Estados de sus países puedan recaudar ingresos y disponer de dinero para pagar la deuda externa. Deuda que no se amortiza, que se refinancia continuamente, de la que solo se pueden pagar intereses, y que cada vez se hace más abultada e impagable. Por culpa de la deuda externa, las finanzas se han convertido en un instrumento de dominación y de desigualdad injusta. Muchos países tienen que destinar el 30% de sus presupuestos anuales al servicio de la deuda externa, si a eso le sumamos, que en muchos casos, los gastos en defensa, ejércitos y cuerpos de seguridad y policía pueden ser otro 30%, podemos deducir cuan poco dinero tienen los estados de los países pobres para invertir en su propio desarrollo. Hoy los países de América Latina están endeudados y son exportadores de capital, y la deuda externa les está bloqueando invertir en su propio desarrollo.

Canjear DEUDA Externa para la Cooperación al DESARROLLO equivale a liberar recursos para que los países pobres y en desarrollo puedan invertir en la Educación y Salud de su gente, en dotar de dinero a los fondos de Microcréditos para la creación multitudinaria y sostenible de Empleos y, en general, para disponer de recursos para su propio Desarrollo. Significa: destinar esos recursos liberados para que los países puedan invertirlos y ponerlos a disposición de sus mayorías, y estas mayorías, dotadas de conocimientos y medios, puedan comenzar el desarrollo desde abajo y desde adentro y conseguir la Erradicación de la Pobreza.

Canjear DEUDA por DESARROLLO: significa Invertir en Cooperación al Desarrollo con el Canje de la Deuda Externa que tienen los países. Como la deuda es externa, con otros países, depende de ambos, acreedores y deudor, a que se llegue a un pacto, lo cual equivale a un nuevo Contrato Global entre los países ricos e instituciones financieras que son los acreedores de la DEUDA y los países pobres y en desarrollo que son los deudores. De los países ricos y acreedores debe salir esta propuesta de Deuda por Desarrollo, pero son los países deudores quienes, de manera certera, se deben comprometer a destinar los recursos liberados al canjear deuda para invertirlos en los programas y proyectos de cooperación al desarrollo que benefician a sus pueblos.

Los FONDOS de COOPERACIÓN aportan garantía financiera y finan¬ciación a largo plazo para la ejecución de los planes-país, estrategias de desarrollo y líneas de actuación prioritarias, que se proponen ejecutar mediante los Proyectos Integrales de Desarrollo con Centro Direccional. Se recomienda comenzar por crear Fondos de Cooperación Bilateral con el "Canje de DEUDA por DESARROLLO". Los FONDOS de COOPERACIÓN son autónomos, eficientes y solidarios, destinados a financiar que los conocimientos y los medios: educación, microcréditos, técnicas, informa¬ción, administración, acceso a los mercados, y servicios sociales, lleguen a las grandes mayorías, a los beneficiarios de los proyectos, a los empren¬dedores y a las microempresas. Los Fondos de Cooperación son nuevos instrumentos de financiación a largo plazo para el Desarrollo desde abajo y desde adentro. Con el canje de Deuda por Desarrollo se pueden crear Fondos de Cooperación Bilateral para la financiación del Desarrollo: Educación, Salud, Microcréditos, Empleo e Infraestructuras básicas, para Erradicar de la Pobreza, conseguir la Inclusión de las Mayorías e iniciar el Desarrollo humano y sostenible desde abajo y desde adentro.

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